辉煌“十三五” 奋进新湖南丨山乡巨变谱新篇

资水滔滔，奔流不息；洞庭浩渺，千帆竞发。

“十三五”时期，益阳市深入实施创新引领开放崛起战略，奋力书写山乡巨变新篇章。这个曾以传统农业为主的千年古城活力迸发，展露新姿：现代农业示范全国，产业转型蹄疾步稳，社会治理亮点频现……2015年至2019年，该市GDP从1280.24亿元增加至1792.46亿元，地方一般公共预算收入从68.58亿元增加至74.83亿元。

现代农业绽芳华

作为全国现代农业示范区、全省目前唯一的现代农业改革试验市，益阳现代农业绚丽多彩，从2015年至2019年，该市农林牧渔业总产值增速连续领跑全省。

推进标准化生产，益阳农业绿起来。全市已制（修）订农业标准27个、技术操作规程158个，共创建种植业标准化示范区145个、国家级蔬菜标准园22个、国家级和省级畜禽标准化养殖场50个、国家级水产健康养殖示范场38个、现代农业特色产业园省级示范园31个。231家企业582个农产品有效使用无公害农产品、绿色食品和有机食品标志。赫山区、安化县成功申报为“国家农产品质量安全县”。

实施品牌化建设，益阳农业红起来。目前，益阳农产品已获得中国驰名商标、国家地理标志证明商标、国家地理标志保护产品及地理标志登记证书40多个。安化黑茶、南县小龙虾等一批特色农产品享誉全国、走向世界。

提升产业化水平，益阳农业强起来。大力推进“131千亿级产业工程”(即1茶3优1特，安化黑茶，优质米面、优质水产、优质蔬菜，特色食品加工），安化黑茶、桃江笋竹、赫山大米、资阳休闲食品、沅江芦笋芦菇、南县小龙虾和南洲稻虾米、大通湖大闸蟹等特色产业强势崛起，“一县一特、一片一业”农业发展格局基本形成。安化县、南县、桃江县分别获评中国特色农产品优势区、中国生态小龙虾之乡、中国竹子之乡。

产业融合智慧加持，益阳农业活起来。南县、沅江成为全国农村三次产业融合发展试点项目县，桃江县竹产业被认定为国家首批一二三产业融合发展示范园，安化县黑茶产业获得国家第二批一二三产业融合发展示范园创建资格，南县稻虾产业申报创建国家第三批一二三产业融合发展园。赫山区、南县、沅江市、桃江县被认定为湖南省农村一二三产业融合发展示范县。全市80多个乡镇、1100多个村正逐步搭建智慧生产、智慧监管、智慧营销、智慧服务平台。去年，益阳市特色农产品网络销售额突破60亿元。

10月16日，在益阳市赫山区泉交河镇湖南中亿现代农业发展有限公司，其负责人俞聪在办公室通过电脑与基地员工交流。依托农业物联网，该公司农产品基地土壤、空气、温度、湿度等，可实行全方位监测、智能化控制、精准化管理。

产业转型景象新

9月29日，益阳市产业项目建设推进现场观摩会召开，全市73个项目开工、54个项目竣工。1至8月，全市固定资产投资同比增长7.7%，增速居全省第4位；纳入投资统计的在库项目中，本年新开工项目同比增加95个，亿元及以上项目同比增加56个。

近年来，益阳市举办了全球湘商大会、洞庭湖生态文化旅游节、新型智慧城市（益阳）峰会、绿色农业数字乡村互联网大会等系列活动，拓宽了招商渠道。市、县两级领导锲而不舍带队外出招商，用今天的“拼搏程度”换明天的“发展高度”。

投资兴业者纷至沓来，优质产业项目支撑益阳高质量发展。近3年，益阳共引进三类500强企业30家。2018、2019年，连续获评全省发展开放型经济真抓实干先进市。

项目建设只争朝夕。益阳开展“作风建设大提升、营商环境大优化、产业项目大促进”活动，着力优化政务环境、市场环境、法治环境、人文环境。向园区下放经济管理权限119项，全市90%以上的政务服务事项实现“最多跑一次”，办理时限平均压缩50%。

创新引领风头正劲。全市高新技术企业由2016年103家增至2019年226家，3年内实现翻番；高新技术产业增加值占GDP比重由2016年18.3%提升至2019年22.08%。2019年，益阳创新驱动发展综合绩效评价排名全省二类地区首位。

产业转型提速前行。益阳做大做强食品加工、电子信息、装备制造等支柱产业，积极培育大数据、医养结合等新兴产业，重点发展工程机械、生物医药、新能源装备等10个工业新兴优势产业链。汉森制药、亚光科技(原太阳鸟)、克明面业、艾华集团、奥士康、宇晶股份、金博股份等7家本土民营企业成长为A股上市公司，数量居全省第4。

数字经济蓄积新动能。益阳规划建设“一园、一中心、三基地”，即华为配套产业园，数字经济创新孵化中心，数字经济产业基地、芙蓉云大数据云计算基地、物联网互联网终端产业高端制造基地，引进信维声学、软通动力、弗兰德、超频三、江丰电子、北明软件等企业，打造以华为为核心的数字经济产业生态圈。目前，数字经济规模企业突破130家，其中5G产品关联企业20多家。亚洲地区目前最先进的数据中心——芙蓉云数据中心全部投入运营后，年营业额可达60亿元，有望聚集形成200亿元以上的云计算产业集群。

社会治理更智慧

8月28日，益阳市应对新冠肺炎疫情应急演练在赫山区举行，演练场面视频呈现，观摩者一目了然。这得益于“智慧益阳”中的“雪亮工程”。该市已投入3.2亿元，建成有视频监控、人脸识别等功能的“雪亮工程”共享平台，纵向贯通市县乡村、横向集成市直部门，实现全域覆盖、全网可享、全时可用、全程可控。

为加强和创新社会治理，益阳市以“善政、兴业、惠民”为目标，2016年在全省率先整体启动新型智慧城市建设。目前，与华为公司、中国电信湖南分公司等合作的“智慧大脑+政务服务”“雪亮工程”及智慧教育、智慧医疗等19个项目已相继上线运行，还有33个项目建设正稳步推进。益阳先后荣膺中国智慧城市示范城市奖、中国城市治理智慧化优秀奖等。

益阳按照坚持和完善共建共治共享的社会治理制度总要求，与时俱进，多点发力，种好市域社会治理现代化“试验田”，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

画好“群众自治圈”。打造“屋场会”“户主会”“百姓议事堂”“民情格子铺”等平台，让群众法律政策早掌握、村级事务早知晓、意见建议早反馈，提高群众参与社会治理积极性。赫山区“四红”“五民”工作法、南县矛盾纠纷调处“红黄蓝”三色预警、安化县“发动身边人，管好身边事”、资阳区“网格红管家”、桃江县实行积分制管理提升基层群众自治质效、大通湖区“和事佬”品牌调解室化解矛盾纠纷、沅江市“婚调委”“医调委”行业性调解等，被中央、省级主流媒体推介。

共筑“平安共享圈”。开展“十大平安”系列创建示范单位评选活动，平安小区和“零命案乡镇（街道）”“零刑案社区（村）”双零创建示范活动，激发群众参与平安创建的积极性，全市有14家单位先后入选全省十大平安创建示范单位。开展“雪亮工程”进家庭真情呵护、进店铺联动看护、进企业管理防护、进学校用心爱护、进小巷治安维护、进乡村平安守护“六进六护”等专项活动。全面完成“城市快警”“一村一辅警”建设。建立健全矛盾纠纷多元化解机制，纠纷调处成效凸显。

构建“社会共治圈”。率先在全省建成市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台。市本级和6个县（市、区）建成7个社会组织孵化基地，目前全市在民政部门注册的社会组织2141个。加强志愿者队伍建设，全市已有社会工作人才4255人。

升级“网格服务圈”。推动网格化服务管理中心与综治中心、基层公共服务平台等一体化运行，进一步提升网格化服务管理水平。已建成1个市级、8个县级、92个乡级和1406个村级综治中心，划分网格5407个，畅通了服务群众“最后一公里”。

2020年1至9月，益阳矛盾纠纷总数同比下降7.22%，矛盾纠纷化解成功率达99.25%。

来源：湖南日报·新湖南客户端

作者：龚柏威 杨玉菡 通讯员 宋铁山 刘奕芸

编辑：丁洵